Постановление Администрации Томской области от 12 декабря 2014 г. N 490а "Об утверждении государственной программы "Обеспечение доступности жилья и улучшение качества жилищных условий населения Томской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2014 г. N 490а
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ И УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА
ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. постановлений Администрации Томской области от 29.04.2015 N 148а, от 19.06.2015 N 241а, от 22.10.2015 N 380а, от 22.12.2015 N 466а, от 11.02.2016 N 46а, от 12.10.2016 N 331а, от 12.12.2016 N 385а, от 25.01.2017 N 14а, от 28.02.2017 N 70а, от 29.03.2017 N 109а, от 17.08.2017 N 305а, от 03.10.2017 N 356а, от 23.11.2017 N 408а, от 21.12.2017 N 441а, от 29.12.2017 N 487а, от 26.01.2018 N 41а)
Утверждена
постановлением
Администрации Томской области
от 12.12.2014 N 490а
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ И УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНЫХ
УСЛОВИЙ НАСЕЛЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. постановлений Администрации Томской области от 12.10.2016 N 331а, от 25.01.2017 N 14а, от 28.02.2017 N 70а, от 29.03.2017 N 109а, от 17.08.2017 N 305а, от 03.10.2017 N 356а)
Паспорт подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Томской области
от 28.02.2017 N 70а)
--------------------------------
<*> Средства федерального бюджета в размере 21738,0 тыс. рублей отражены как прогнозное значение показателя в соответствии с протоколом заседания Комиссии по проведению отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы от 11.11.2016 N 793-ПРМ-ЕС.
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1
Необходимость государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы обусловлена низкой доступностью жилья и схем ипотечного жилищного кредитования в связи с отсутствием у молодых семей накоплений на оплату первоначального взноса.
В то же время молодые люди в возрасте до 35 лет находятся в наиболее активном в карьерном плане трудоспособном возрасте. Многие молодые семьи при отсутствии собственных денежных накоплений имеют достаточный для получения ипотечного жилищного кредита уровень доходов.
Возможность решения жилищной проблемы создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы и позволит сформировать экономически активную часть населения.
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной и демографической политики Томской области. Такая помощь со стороны государства станет основой стабильных условий жизни для наиболее инициативной части населения, обеспечит привлечение денежных ресурсов в жилищное строительство, а также повлияет на улучшение демографической ситуации.
Реализация мероприятий подпрограммы 1 позволит обеспечить:
1. Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья, а также собственных средств граждан.
2. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
3. Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей.
4. Развитие и закрепление положительных демографических тенденций в регионе.
5. Укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.
6. Создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи.
По информации органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по состоянию на 01.09.2015 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Томской области состоит около 9585 молодых семей. При этом их количество ежегодно увеличивается.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе индикатора, которым является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального, областного и местных бюджетов <1>.
--------------------------------
<1> Сопоставление существующего состояния анализируемой сферы с состоянием аналогичной сферы в регионах СФО и Российской Федерации по основным показателям, характеризующим сферу, не представляется возможным.
Условием прекращения реализации подпрограммы 1 является досрочное достижение цели и задачи подпрограммы 1, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
Реализация мероприятий подпрограммы 1 осуществляется по следующим направлениям:
1. Методологическое обеспечение реализации подпрограммы 1.
2. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы 1.
3. Организационное обеспечение реализации подпрограммы 1.
Основными мероприятиями по методологическому обеспечению реализации подпрограммы 1 являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям для улучшения жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов областного бюджета на соответствующий год и плановый период.
Основным мероприятием по финансовому обеспечению реализации подпрограммы 1 является реализация финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям.
Организационные мероприятия на областном уровне предусматривают:
сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее - федеральная программа), и подпрограмме 1, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области, реализующими программные мероприятия, и формирование единой информационной базы данных об участниках федеральной программы по Томской области;
ежегодное определение объема денежных средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы 1;
отбор муниципальных районов и городских округов Томской области для участия в федеральной программе и в подпрограмме 1 и распределение субсидий между муниципальными районами и городскими округами Томской области;
(в ред. постановления Администрации Томской области от 29.03.2017 N 109а)
отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;
отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников федеральной программы по приобретению жилого помещения экономического класса на первичном рынке жилья (при необходимости и при наличии утвержденных уполномоченным органом критериев отбора таких организаций);
изготовление бланков свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства;
осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией на региональном уровне мероприятий федеральной программы и подпрограммы 1;
проведение в пределах своих полномочий мониторинга реализации на региональном уровне мероприятий федеральной программы и подпрограммы 1, подготовку информационно-аналитических и отчетных материалов;
обеспечение освещения цели и задач федеральной программы и подпрограммы 1 в региональных средствах массовой информации.
Организационные мероприятия на уровне муниципальных районов и городских округов предусматривают (по согласованию):
признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях;
признание молодых семей имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства;
признание молодых семей участниками федеральной программы;
сбор данных о молодых семьях и формирование списков молодых семей - участников федеральной программы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году;
установление норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному району или городскому округу для расчета размера социальных выплат;
ежегодное определение объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей;
оформление и выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства;
обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств;
извещение молодых семей об изменении механизма реализации федеральной программы и подпрограммы 1;
иные организационные мероприятия, предусмотренные федеральной программой и подпрограммой 1.
2. Перечень показателей задач подпрограммы 1
и сведения о порядке сбора информации
по показателям и методике их расчета
(в ред. постановления Администрации Томской области
от 03.10.2017 N 356а)
3. Перечень ведомственных целевых программ,
основных мероприятий и ресурсное обеспечение
реализации подпрограммы 1
(в ред. постановления Администрации Томской области
от 29.03.2017 N 109а)
4. Условия предоставления и методика расчета субсидии
муниципальным образованиям Томской области. Механизмы
реализации и управления подпрограммой 1
Субсидия из областного бюджета по подпрограмме 1 Государственной программы предоставляется муниципальным районам и городским округам Томской области, прошедшим конкурсный отбор для участия в федеральной программе.
Предоставление средств областного бюджета осуществляется пропорционально объему средств местных бюджетов с соблюдением процентного соотношения, установленного в подпрограмме 1, исходя из общего размера средств областного бюджета и количества муниципальных районов и городских округов Томской области, прошедших отбор.
При предоставлении муниципальным районам и городским округам Томской области средств областного бюджета подлежат учету следующие показатели:
норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному району или городскому округу для расчета размера социальных выплат;
объем средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию программных мероприятий;
количество молодых семей - участников федеральной программы, в том числе вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005.
Средства областного бюджета, предусмотренные по результатам отбора бюджету муниципального района или городского округа Томской области, перераспределяются бюджетам других муниципальных районов и городских округов Томской области в следующих случаях:
неподписание в установленный срок муниципальным районом или городским округом Томской области соглашения по реализации программных мероприятий;
нарушение муниципальным районом или городским округом Томской области соглашения по реализации программных мероприятий;
возникновение оснований, установленных действующим законодательством, препятствующих предоставлению средств федерального и (или) областного бюджетов;
несоблюдение муниципальным районом или городским округом Томской области условий о софинансировании программных мероприятий за счет средств местного бюджета;
отсутствие у муниципального района или городского округа Томской области потребности в средствах федерального и (или) областного бюджетов (полностью или частично).
Механизм реализации подпрограммы 1 предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам федеральной программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
При реализации подпрограммы 1 применяются нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения по обеспечению жильем молодых семей, принятые как на федеральном, так и на областном и местном уровнях.
Основными принципами участия молодых семей в подпрограмме 1 являются:
1. Добровольность участия молодой семьи.
2. Признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с действующим законодательством, в том числе с федеральной программой.
3. Признание в установленном действующим законодательством порядке молодой семьи участницей федеральной программы.
4. Возможность для молодой семьи реализовать свое право на получение поддержки за счет бюджетных средств в рамках федеральной программы и подпрограммы 1 только один раз.
Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиям Томской области является принятие решения органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области о признании молодых семей участниками федеральной программы в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении N 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной программы.
Доля средств областного и (или) местного бюджетов, выделяемых на предоставление молодым семьям социальных выплат, рассчитывается по следующей формуле:
ДСР = (РСВ - ДСФ), где:
ДСР - доля средств областного и (или) местного бюджетов;
РСВ - размер социальной выплаты;
ДСФ - доля средств федерального бюджета, определенная в соответствии с условиями федеральной программы.
Соотношение средств областного и местного бюджетов определяется по принципу 53/47 в 2017 году и 50/50 - с 2018 года, в том числе и при отсутствии или недостаточности средств федерального бюджета.
(в ред. постановления Администрации Томской области от 03.10.2017 N 356а)
Дополнительная социальная выплата при рождении (усыновлении) 1-го ребенка предоставляется молодым семьям - участникам федеральной программы за счет бюджетных средств на цели, предусмотренные федеральной программой, в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья экономического класса.
Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории Томской области.
Перечисление средств социальной выплаты является основанием для исключения органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Томской области молодой семьи - участницы федеральной программы из соответствующего(-их) списка(-ов) участников федеральной программы и снятия семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Участниками подпрограммы 1 являются молодые семьи, постоянно проживающие на территории Томской области и признанные в установленном порядке участниками федеральной программы.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области формируют списки молодых семей - участников федеральной программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в порядке, установленном Администрацией Томской области.
Основными источниками финансирования подпрограммы 1 являются:
1. Средства федерального бюджета (по согласованию).
2. Средства областного бюджета.
3. Средства местных бюджетов (по согласованию).
4. Средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты (по согласованию).
5. Средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома (по согласованию).
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы 1 подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период исходя из его возможностей, а также количества молодых семей - участников федеральной программы и уровня цен на рынке жилья.
Выделение местным бюджетам средств из областного бюджета осуществляется в форме субсидий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Распределение, перераспределение и перечисление средств областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Томской области осуществляются в соответствии с Законом Томской области об областном бюджете на текущий год и плановый период, на основании соглашений, заключаемых между Департаментом архитектуры и строительства Томской области и органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов Томской области.
В целях реализации мероприятий подпрограммы 1 Департамент архитектуры и строительства Томской области осуществляет в рамках своих полномочий управление подпрограммой 1, в том числе:
взаимодействует с государственным заказчиком федеральной программы;
координирует действия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области (по согласованию), принимающих участие в реализации мероприятий подпрограммы 1;
проводит совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области информационно-разъяснительную работу среди населения по освещению целей и задач федеральной программы и подпрограммы 1.
В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением о предоставлении и распределении субсидии бюджету муниципального образования Томской области на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Томской области" государственной программы "Обеспечение доступности жилья и улучшение качества жилищных условий населения Томской области" (далее - Соглашение), и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии (V возврата МОi), рассчитывается по следующей формуле:
(абзац введен постановлением Администрации Томской области от 12.10.2016 N 331а)
Vвозврата МОi = (Сi МО / С ТО) x V возврата ТО, где:
(абзац введен постановлением Администрации Томской области от 12.10.2016 N 331а)
Ci МО - общее количество семей, по которым не достигнуты показатели результативности по i-му муниципальному образованию;
(абзац введен постановлением Администрации Томской области от 12.10.2016 N 331а)
V возврата ТО - объем средств субсидии, подлежащий возврату из бюджета Томской области в федеральный бюджет, рассчитанный в соответствии с пунктами 16 - 19 Правил;
(абзац введен постановлением Администрации Томской области от 12.10.2016 N 331а)
С ТО - общее количество семей, по которым не достигнуты показатели результативности по Томской области. Определяется в соответствии с представленными отчетами муниципальных образований Томской области.
(абзац введен постановлением Администрации Томской области от 12.10.2016 N 331а)
Ci МО рассчитывается по следующей формуле:
(абзац введен постановлением Администрации Томской области от 12.10.2016 N 331а)
Сi МО = Сi 1 + Ci 2, где:
(абзац введен постановлением Администрации Томской области от 12.10.2016 N 331а)
Сi 1 - количество семей, которым не выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в течение финансового года с момента заключения Соглашения по i-му муниципальному образованию;
(абзац введен постановлением Администрации Томской области от 12.10.2016 N 331а)
Ci 2 - количество семей, не улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с Соглашением по i-му муниципальному образованию.
(абзац введен постановлением Администрации Томской области от 12.10.2016 N 331а)